Capítulo Cento e Dezenove: Estabelecendo a Estrutura do Instituto de Governo

A audiência matinal começou em meio ao burburinho e terminou em silêncio.

No passado, se o imperador nomeasse arbitrariamente alguém de fora da classe dos burocratas letrados, geralmente provocava a oposição de todo esse grupo. Por exemplo, o atual vice-chanceler militar, Wang Deyong, que, assim como Di Qing, também provinha da carreira militar, foi alvo de repressão por parte do grupo dos civis. Chegaram até a dizer que seu aspecto era peculiar, que parecia ter o porte de um imperador, inventando acusações absurdas de que poderia tramar uma rebelião.

Isso levou Wang Deyong a ser extremamente cauteloso, comportando-se geralmente como uma estátua nas audiências, mantendo-se em silêncio e evitando falar, temendo que qualquer palavra mal colocada servisse como pretexto para ser atacado em conjunto pelos civis.

Hoje, porém, Zhao Jun recebeu o apoio do grupo dos primeiros-ministros, e os demais altos funcionários, por não entenderem bem a situação, não ousaram se manifestar precipitadamente. Assim, sua posição era muito mais sólida que a de Wang Deyong ou mesmo a de Di Qing em seus tempos, detendo uma influência bem maior e provocando divisões entre os burocratas letrados.

Com apoiadores e opositores em lados quase equivalentes, a situação estava longe de ser aquela em que um homem só enfrentava toda uma classe, como no caso de Wang Deyong ou Di Qing.

Além disso, Zhao Jun era decidido. Os opositores restantes foram facilmente isolados e neutralizados por ele. Portanto, a criação do Instituto de Administração Política e a nomeação dos quadros dirigentes foram aprovadas sem dificuldade, colocando o Instituto acima das duas chancelarias e das três secretarias, com autoridade sobre todos os funcionários!

Após o término da audiência, muitos oficiais trocaram suas vestes cerimoniais por roupas de uso comum e retornaram a seus respectivos departamentos. Zhao Jun também voltou para casa e vestiu um grande manto roxo, com um chapéu oficial adornado com duas asas.

Usou a câmera de seu computador para se olhar e achou que estava elegante.

Pegou seu notebook.

A vida útil de um notebook costuma ser de cinco a sete anos, embora isso dependa da configuração, frequência e forma de uso, bem como da manutenção. Agora, porém, não havia como cuidar da manutenção, mas se reduzisse o uso, evitasse programas pesados e o utilizasse apenas para arquivar e registrar informações, tomando cuidado para não deixá-lo cair ou bater, acreditava que poderia durar uns dez anos.

Assim, decidiu levar o notebook todos os dias ao Instituto de Administração Política para trabalhar, principalmente para registrar dados, reunir as informações enviadas pelos diversos departamentos, selecionar e, depois, enviar alguém para investigar as situações relatadas.

Entrou no palácio pelo Portão Xihua, seguiu para leste pelo Portão Chengtian e rapidamente chegou à porta dos fundos do Salão Daqing. Ao atravessá-la, entrou no Pavilhão dos Fundos, que agora era a sede do Instituto de Administração Política.

Sua residência ficava logo fora do Portão Xihua, a cerca de quatrocentos ou quinhentos metros do trabalho, percurso que levava menos de oito minutos a pé – muito conveniente.

O Pavilhão dos Fundos, onde se situava o Instituto, era tão grande quanto o Salão Zichen. Afinal, o Salão Daqing era o maior edifício do palácio, com amplo espaço. Além do salão principal e das alas leste e oeste, havia apenas o Pavilhão dos Fundos, erguido com grande imponência.

O edifício era grandioso e majestoso, coberto de telhas vidradas, com vigas esculpidas e pilares pintados, beirais elevados em cada canto, adornados com sinos que tilintavam ao vento outonal.

Zhao Jun entrou no salão, onde tudo já estava preparado. O assento principal, de frente para a porta, era sua mesa de trabalho; dos dois lados, várias mesas estavam dispostas. Havia ainda quartos laterais e muitos pequenos cômodos destinados ao armazenamento de documentos e ao trabalho dos demais funcionários do Instituto.

— Diretor! — Ao vê-lo entrar, alguns oficiais imediatamente o cumprimentaram, inclinando-se com respeito.

A estrutura do Instituto já estava definida, essencialmente seguindo o padrão do Conselho de Administração de Assuntos Políticos, sendo quase uma réplica, porém com mais poder.

Zhao Jun considerava que ainda havia problemas nessa estrutura. Sentou-se à mesa, folheando casualmente alguns documentos enviados de várias regiões, enquanto aguardava a chegada dos demais.

Lu Yijian e os outros moravam mais longe e trocaram de roupa com mais lentidão, só chegando depois de meia hora.

— Vamos começar a reunião! — anunciou Zhao Jun com um gesto largo assim que todos estavam presentes.

Na ala direita do Pavilhão dos Fundos havia uma sala de reuniões especialmente arrumada para esse fim.

Todos o seguiram para dentro da sala. Zhao Jun sentou-se na cadeira principal; Lu Yijian e Wang Zeng, um à direita, outro à esquerda. Em seguida, Wang Sui, Cai Qi, Sheng Du, Song Shou, Fan Zhongyan e Yan Shu acomodaram-se, completando oito lugares.

Zhao Jun assumiu o papel de secretário da reunião, já que podia digitar rapidamente, muito mais eficiente do que escrever com pincel.

Quando todos se sentaram, Zhao Jun olhou ao redor e disse:

— Hoje é o primeiro dia do Instituto de Administração Política, e também nossa primeira reunião. Acho que não devemos nos apressar em lidar com os assuntos do governo imediatamente, mas sim definir bem toda a estrutura do Instituto. O que acham?

— Basta seguir os mesmos padrões do Conselho de Administração de Assuntos Políticos — sugeriu Wang Sui.

— Isso não serve. O Conselho é o Conselho, o Instituto é o Instituto — retrucou Zhao Jun, balançando a cabeça. — Além disso, o Instituto deve ter estruturas e padrões administrativos diferentes em cada época, adaptando-se conforme a situação.

— Então diga como pretende fazer — pediu Lu Yijian.

Enquanto digitava, Zhao Jun explicou:

— Primeiro, precisamos de um planejamento e estratégia para o Instituto. Eu, por exemplo, não sei exatamente como as coisas funcionam aqui, e começar a agir às cegas não é o ideal. Vocês têm experiência, eu tenho teoria, talvez possamos combinar os dois, mas pelo menos eu, como diretor, preciso compreender a situação.

Wang Zeng sugeriu:

— Podemos pedir para cada departamento enviar toda a documentação, organizá-la e, a partir daí, gerir e propor soluções.

— Isso não faz sentido — rejeitou Zhao Jun. — Nós estamos aqui para resolver problemas do Estado, não para resolver os problemas internos de cada departamento. As questões internas devem ser resolvidas por eles mesmos. Nosso papel é traçar estratégias para que sejam executadas, não servir de depósito para problemas alheios!

De imediato, todos se sentiram muito mais esclarecidos, como se uma névoa tivesse se dissipado.

Antes, ao tratar dos assuntos de Estado, cada região reportava suas dificuldades ao Conselho, que então as resolvia: desastres naturais, arrecadação abaixo do esperado, denúncias de corrupção, tudo era submetido ao Conselho, que decidia, ou, se não desse conta, recorria ao imperador. Isso fazia deles meros solucionadores de problemas.

No entanto, num Estado moderno, há milhares de assuntos diários e não é possível que tudo precise passar pelo governo central. O que puder ser resolvido localmente, que seja; só o insuperável deve ser encaminhado ao Conselho, que então dá orientações.

Se tudo, até o mais trivial, for enviado, como haverá progresso?

Zhao Jun declarou:

— O objetivo do Instituto é simples: garantir a segurança nacional, eficiência dos funcionários, transparência política e reduzir ou eliminar a opressão local sobre o povo. Além disso, impulsionar o desenvolvimento produtivo, fortalecer o país, conduzir as relações exteriores e resolver as questões econômicas e agrícolas.

Ele olhou ao redor e continuou:

— Em suma, o Instituto deve dar as diretrizes gerais; questões menores devem ser resolvidas pelos departamentos e autoridades locais. Vamos criar departamentos subordinados diretamente ao Instituto, com planejamento e supervisão unificados.

— O que você acha que devemos fazer agora? — perguntou Fan Zhongyan.

Zhao Jun refletiu um instante e respondeu:

— Já estamos em setembro, então temos de cumprir as metas deste ano. O início é sempre difícil, não podemos começar de imediato. Nos próximos três meses, exijo que cada departamento elabore seu relatório estatístico anual. Será criado um novo órgão, o Departamento Nacional de Estatística da Grande Canção, subordinado ao Instituto, para verificar todos os dados do país.

— Quantas pessoas serão necessárias para isso? — Fan Zhongyan franziu o cenho. — Antes falávamos em reduzir o excesso de funcionários, e agora vamos criar outro departamento?

Zhao Jun sorriu:

— Não há outro jeito. Mesmo nos tempos modernos, nosso país tem um departamento de estatística para computar dados nacionais e fazer a contabilidade da economia, estabelecer normas, promover reformas e a modernização estatística, além de fiscalizar a aplicação das leis e regulamentos.

Após terminar, molhou os lábios e foi até a porta da sala de reuniões, chamando:

— Alguém aí!

— Sim, diretor! — Um jovem eunuco correu até ele, todo solícito.

As reuniões do Instituto eram muito importantes e, como o quadro de funcionários ainda não estava completo, Zhao Zhen enviara alguns eunucos para prestar auxílio.

— Traga nove copos de água — pediu Zhao Jun.

— Sim! — O eunuco se assustou e saiu apressado.

Como Zhao Zhen não era severo, o pessoal do palácio frequentemente cometia deslizes. Certa vez, nem o próprio Zhao Zhen recebeu água, mas, temendo que Wang Shouzhong repreendesse as criadas, aguentou a sede.

Enquanto o eunuco buscava a água, Zhao Jun voltou ao seu lugar e continuou:

— Dados estatísticos nos permitem identificar e resolver problemas, buscando sempre o melhor desenvolvimento. O futuro Departamento Nacional de Estatística terá subdepartamentos nas províncias, prefeituras e condados, registrando tudo o que for necessário para o Instituto: economia, agricultura, entre outros.

— Isso não vai colidir com as atribuições das Três Secretarias? — indagou Lu Yijian. — Lembro que no quarto ano de Chunhua, sob o reinado do Imperador Taizong, houve um departamento de contabilidade geral, que acabou sendo extinto em pouco mais de um ano, pois as Três Secretarias tinham funções similares.

— Esse foi o erro de visão curta de Zhao Guangyi — criticou Zhao Jun. — Cada departamento deve ter seus próprios dados, mas o Estado também precisa de seus números para comparar e descobrir problemas.

Ele prosseguiu:

— Não importa se estamos falando do nosso país ou dos ocidentais, sempre se exige múltiplas estatísticas, para se descobrir falhas e aprimorar resultados. Como perceber o progresso ou identificar obstáculos sem dados?

Agora, ocupando tal cargo, não podia se limitar a punir corruptos ou resolver injustiças populares, embora isso devesse ser feito quando necessário. Mas um primeiro-ministro que só cuidasse disso diariamente não passaria de um tolo.

É preciso agir conforme a função.

Esses problemas, quando surgissem, seriam tratados, mas o foco principal deveria ser o desenvolvimento nacional.

Para conhecer o progresso do país e traçar planos futuros, era essencial entender o panorama geral através dos dados, para então encontrar soluções direcionadas.

Embora Zhao Jun já conhecesse boa parte dos problemas da Grande Canção — excesso de funcionários, concentração de terras, baixa eficiência militar —, não sabia exatamente a gravidade ou extensão de cada um.

Precisava analisar os dados e fazer inspeções pessoais para formar um juízo adequado.

Esse era também o método dos dirigentes modernos: primeiro, identificar o problema; depois, propor soluções; por fim, resolvê-lo — e não decidir tudo de impulso, sentado na cadeira.

Por isso, Zhao Jun decidiu que, ao assumir o cargo, não faria nada de imediato a não ser organizar os dados, para depois avançar em outras questões.

Ao ouvirem Zhao Jun criticar mais uma vez Zhao Guangyi, todos os presentes demonstraram resignação.

Nem mesmo o imperador conseguia impedir suas críticas ao Imperador Taizong.

Mas, afinal, ele só estava criticando seus próprios ancestrais; que diferença faria para eles?

Lu Yijian e os demais fingiram não ouvir.

— Então a meta deste ano é só realizar estatísticas? — perguntou Yan Shu.

Zhao Jun negou com a cabeça:

— Não apenas isso. Precisamos também impulsionar com vigor a Lei dos Títulos de Crédito, garantindo abastecimento aos exércitos fronteiriços. Depois, fundaremos o Departamento de Armas e o Departamento de Criações, convocando talentos para fabricação secreta de armas de fogo, canhões, máquinas a vapor e outros, antecipando o futuro. Além disso, será criado o Departamento de Geologia para explorar as riquezas minerais do país, especialmente carvão e ferro.

— Isso tudo para preparar a Revolução Industrial? — perguntou alguém.

— Exatamente.

— Só isso? — indagou Lu Yijian.

Zhao Jun ponderou:

— As Três Secretarias concentram poder demais.

— Vai desmembrar as Três Secretarias? — Todos se alarmaram.

Zhao Jun assentiu:

— Sim, mas falaremos disso depois. Agora, vejo que as atribuições dos departamentos não estão claras e as responsabilidades dos funcionários são mal definidas. É preciso corrigir isso, estabelecer um sistema de responsabilidade. No Instituto, por exemplo, eu sou o responsável. O Instituto é o órgão supremo do Estado, respondendo apenas ao imperador.

— Pode explicar melhor? — pediu Wang Zeng.

— É simples. Os órgãos governamentais devem ser hierarquizados, com funções e responsabilidades bem definidas. No futuro, chamaremos isso de sistema de responsabilidade coletiva e individual.

Zhao Jun então explicou:

— No futuro, teremos muitos ministérios de nível nacional para coordenar os assuntos do país e dividir as tarefas: Ministério das Relações Exteriores, Ministério da Defesa, Comissão de Desenvolvimento, Ministério da Educação, Ministério da Ciência e Tecnologia, Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação, Ministério dos Assuntos Étnicos, Ministério da Segurança Pública, Ministério da Segurança Nacional, Ministério da Supervisão, Ministério dos Assuntos Civis, Ministério da Justiça, Ministério das Finanças, Ministério dos Recursos Humanos e Seguridade Social, Ministério dos Recursos Territoriais, Ministério do Meio Ambiente, Ministério da Habitação e do Desenvolvimento Urbano e Rural, Ministério dos Transportes, Ministério dos Recursos Hídricos, Ministério da Agricultura, Ministério do Comércio, Ministério da Cultura, Ministério da Saúde, Banco Central, Tribunal de Contas, entre outros.

— Esses órgãos têm a função de atuar em seus respectivos campos, resolvendo de fato as dificuldades da população, sendo departamentos de responsabilidade, para promover o desenvolvimento e a construção do país.

— As condições da Grande Canção são diferentes, ainda estamos numa sociedade feudal, então devemos adaptar as reformas à nossa realidade. O Conselho de Assuntos Militares pode ser mantido como um órgão separado, mas sob o Instituto ainda precisamos de um Ministério da Defesa, ou seja, o atual Ministério da Guerra, que deve reassumir suas funções.

— Minha proposta é: com base nas instituições da Canção, separar claramente as atribuições e estabelecer o sistema de responsabilidade individual. Definir o mandato dos líderes de cada departamento. O Instituto apenas determina as diretrizes, como, por exemplo, criar um Ministério da Agricultura e exigir que este aumente a produção de grãos em 10% este ano.

— Espere. — Zhao Jun foi interrompido por Song Shou. — Lembro que você ensinou as crianças sobre porcentagens. “10%” significa aumentar um décimo da produção de grãos?

— Exato — confirmou Zhao Jun.

— Mas como isso seria possível? — Song Shou ficou espantado.

Os outros também mostraram surpresa.

É verdade que Zhao Jun já havia mencionado a busca por culturas agrícolas de alto rendimento no exterior. Mas isso era um plano de longo prazo, talvez levasse anos para se concretizar. Com a produtividade atual, seria difícil cumprir tal meta.

Zhao Jun mostrou-se descontente:

— Por que não seria possível? Basta combater a concentração de terras, melhorar as variedades cultivadas, fundar uma universidade subordinada ao Ministério da Agricultura, dividir as disciplinas agrícolas, formar especialistas, pesquisar mais, e o Instituto dará as orientações. Se seguirmos por esse caminho, certamente atingiremos a meta.

— E se não conseguirem? — insistiram.

— Se o Instituto já fornecer a orientação correta e mesmo assim não houver resultados, então é porque os subordinados são todos incompetentes ou corruptos. Se não são capazes, serão substituídos; se são corruptos, serão investigados, presos ou até executados. Não preciso explicar mais, certo?

— Está bem — todos assentiram. No momento, Zhao Jun era o chefe, e suas palavras faziam sentido, então só podiam concordar.

— Nos próximos meses, elaborarei o regulamento de cada departamento. Até o fim do ano, quero ver os dados estatísticos e os relatórios de cada órgão. Também vamos espalhar a notícia de que haverá reforma e reestruturação dos departamentos no ano que vem.

Zhao Jun olhou para todos e acrescentou:

— Os nomes dos departamentos podem ser mantidos, como o Ministério da Guerra ou o Ministério dos Ritos, mas suas funções e atribuições devem ser claramente definidas. O Instituto precisa garantir que cada departamento cuide de seus próprios assuntos, sem empurrar responsabilidades de um para o outro. Entendido?

— Sim — responderam, contagiados pela determinação de Zhao Jun.

Depois, refletindo, ficaram surpresos e emocionados.

O que os surpreendia era perceber que estavam começando a seguir a liderança de Zhao Jun.

O que os emocionava era reconhecer que a capacidade de liderança dele já havia conquistado não só seu respeito, mas superado suas expectativas.

A razão era que seus planos eram razoáveis e tinham objetivos claros.

Se ele tivesse iniciado reformas radicais logo de início, certamente todos teriam resistido e tentado dissuadi-lo.

Mas, por ora, Zhao Jun não alterou o sistema, apenas detalhou as atribuições e descentralizou o poder. Para os burocratas letrados, isso não era ruim.

Afinal, antes os imperadores propositalmente embaralhavam e sobrepunham as funções para evitar que algum departamento se tornasse poderoso demais e ameaçasse a coroa.

Zhao Jun, ao contrário, detalhava as atribuições, sem temer o crescimento do poder dos funcionários. Para eles, era até uma forma de ampliar sua influência.

Nessas condições, não havia motivo para se opor.

Além disso, até agora Zhao Jun não propôs demitir grandes quantidades de funcionários, nem restringir severamente o acesso dos filhos da elite à burocracia, como Fan Zhongyan fez, o que desagradou a maioria.

Assim, estava claro que Zhao Jun, ao menos por enquanto, não pretendia mexer na base dos letrados, nem ultrapassar seus limites.

O processo de reforma era relativamente brando e, por isso, aceitável.

O único problema era que o método de Zhao Jun era como cozinhar um sapo em água morna: na aparência, aumentava o poder dos funcionários, mas detalhava as responsabilidades e desmembrava alguns departamentos, isolando funções.

Por exemplo, ao dividir as Três Secretarias, o poder do Chanceler das Finanças seria muito reduzido, e parte de suas funções transferidas, enfraquecendo significativamente o controle financeiro.

Mas isso ainda estava dentro do aceitável. Afinal, não eram eles os Chanceleres das Finanças; se Cheng Lin e outros quisessem se opor, que lidassem com isso sozinhos.

— A missão deste ano é estatística. Tudo será pautado por dados! — concluiu Zhao Jun, com um sorriso. — Ouvi dizer que o salário de vocês é bem alto. Vamos começar levantando os rendimentos de todos os funcionários do país. Os salários podem variar conforme o cargo, mas não podem ser tão discrepantes. Concordam?

— O quê? — Todos ficaram atônitos.

O que isso queria dizer?

Mal assumiu e já vai cortar nossos salários?

(Fim do capítulo)