Capítulo Cento e Cinquenta e Dois: O Sistema Deve Ser Imaculado, as Responsabilidades Devem Ser Claras

A Reforma de Yuanfeng, ocorrida durante o reinado do Imperador Shenzong da Dinastia Song, concentrou-se principalmente em dois pilares.

Primeiramente, a promulgação do "Regulamento de Salários e Cargos" (Ji Lu Ge). A partir de então, as promoções dos funcionários passaram a ser referenciadas por este regulamento, eliminando a necessidade de intermediação do primeiro-ministro para a definição de classes e vencimentos.

Em segundo lugar, sob o pretexto de restaurar os sistemas antigos, restabeleceu-se o sistema das Três Secretarias (San Sheng) da Dinastia Tang. Após a reforma, o poder do primeiro-ministro foi dividido entre os Ministros da Esquerda e da Direita, responsáveis, respectivamente, pelo Secretariado (Menxia Sheng) e pela Chancelaria (Zhongshu Sheng), passando o imperador a emitir ordens diretamente aos funcionários dessas secretarias.

Em resumo, estas medidas visavam enfraquecer o poder dos primeiros-ministros e permitir que o imperador participasse diretamente dos assuntos de Estado, fortalecendo assim o poder imperial e a centralização administrativa.

Embora a reforma tenha contido elementos positivos — como a correlação entre cargos e títulos, a redução do fenômeno de funcionários que ocupavam postos sem exercer suas funções e a diminuição da ambiguidade de competências que gerava conflitos e ineficiência —, essencialmente, ela não passou de uma estratégia de Shenzong para concentrar poder. Além disso, o impacto da Reforma de Yuanfeng limitou-se ao governo central; devido a inúmeros obstáculos, seus efeitos no governo local foram quase nulos.

Portanto, esta reforma foi menos uma reestruturação administrativa e mais um pretexto utilizado pelo imperador para expandir a autoridade imperial. Ela pouco contribuiu para resolver a ineficiência administrativa e o grave problema do excesso de burocratas.

No Palácio Guan Jia, Zhao Jun olhou para os presentes e disse: "A Reforma de Yuanfeng apenas enfraqueceu o poder dos primeiros-ministros para reforçar o poder imperial. Contudo, as reformas de Wang Anshi exigiam o aumento da eficiência administrativa e a mudança na postura de negligência dos funcionários. Infelizmente, Shenzong estava obcecado demais com o poder imperial, o que acabou por levar ao fracasso as reformas de Wang Anshi."

"Grande neto, aí você não tem razão", retrucou Zhao Zhen. "Você mesmo costuma dizer que fortalecer o poder imperial é benéfico para o imperador. Então, por que a Reforma de Yuanfeng não poderia ter fortalecido o poder imperial antes de melhorar a eficiência administrativa do governo? Talvez fosse exatamente isso que Shenzong pensava."

"Mas o método dele estava errado." Zhao Jun balançou a cabeça. "Era necessário apoiar as reformas de Wang Anshi e elevar a eficiência para concluir as mudanças, mas ele focou apenas em aumentar o próprio poder. Inverteu a ordem das coisas, meu velho."

"Er..." Zhao Zhen ficou sem fala, não sabendo como rebater, e voltou-se para Lü Yijian e os outros.

Lü Yijian, compreendendo o gesto, disse: "Fortalecer o poder imperial não é um erro grave, suponho."

"Naturalmente", respondeu Zhao Jun, abrindo as mãos. "Vejam só: na história original, o poder do senhor era vigiado pelo primeiro-ministro, pelos censores e pelo Tribunal de Censores, impedindo-o de agir e tornando o seu governo inoperante. Mas, agora que o Instituto de Assuntos Políticos foi estabelecido, o poder imperial não aumentou?"

Todos reviraram os olhos. O Instituto de Assuntos Políticos, de certa forma, aumentou o poder imperial. Como a instituição passou a controlar os funcionários e a emitir decretos, e como o imperador controlava o Instituto, ele passou a exercer o poder de forma análoga ao Gabinete do início da Dinastia Ming ou ao Grande Conselho da Dinastia Qing.

No entanto, a premissa de tudo isso era que o imperador pudesse controlar o Instituto. No momento, o Instituto era dominado por Zhao Jun, e Zhao Zhen seguia as suas orientações. Parecia que o surgimento da instituição apenas fortalecia o poder imperial na aparência, enquanto, na prática, reforçava o poder do próprio Zhao Jun. Contudo, como o Instituto elevou o status dos primeiros-ministros, tornando o imperador e eles uma entidade de interesses comuns, ninguém temia ser destituído. Assim, todos apenas murmuravam em silêncio, sem ousar expor a situação.

Zhao Zhen sabia que, embora o Instituto fortalecesse o seu poder, enquanto ele seguisse Zhao Jun, este continuaria a ser o centro do poder. Portanto, ele apenas revirou os olhos e engoliu o orgulho. Não havia como evitar. Afinal, o império Song estava em frangalhos e precisava que alguém o salvasse.

"Então, o que devemos fazer agora?" perguntou Zhao Zhen.

"A Reforma de Jiyou deve definir claramente os postos e deveres dos funcionários e aumentar a eficiência de cada repartição. Devemos estabelecer um sistema de responsabilidades para que não ocorram mais desculpas e empurra-empurra entre os órgãos."

"Você tem algum plano?"

"Já está pronto. Aqui estão os projetos para cada departamento." Zhao Jun abriu o seu caderno e exibiu os planos que havia elaborado, utilizando um formato de apresentação em slides.

Todos se aproximaram. Na primeira página, havia um organograma: no topo, a imagem do imperador, com uma seta apontando para a legenda "Imperador". Abaixo, a imagem de vários letrados, sob a legenda "Instituto de Assuntos Políticos".

Zhao Jun continuou: "Para simplificar os departamentos e definir as responsabilidades, precisamos organizar as funções de cada setor e alocar os funcionários adequadamente. Tomei como referência os sistemas políticos das gerações futuras para planejar os órgãos do governo."

"Pode nos explicar?" pediu Zhao Zhen.

"Este plano coloca o imperador como chefe de Estado, o Instituto de Assuntos Políticos como o órgão administrativo supremo, e os diversos departamentos abaixo, cada um cumprindo a sua função para reduzir a burocracia e aumentar a eficiência."

Lü Yijian refletiu: "Parece o sistema dos Três Excelentíssimos e Nove Ministros da Dinastia Han, ou talvez o sistema das Três Secretarias e Seis Ministérios da Dinastia Tang."

"De fato", concordou Yan Shu. "No sistema Han, os Nove Ministros eram chefes de departamento sob a autoridade dos Três Excelentíssimos, que respondiam ao imperador. Na Dinastia Tang, os seis ministros eram chefiados pelo primeiro-ministro, que discutia os assuntos com o imperador. É algo muito semelhante."

"E a nossa dinastia não é assim?" perguntou Wang Sui, intrigado. "O primeiro-ministro, o San Si e a Secretaria de Assuntos Militares respondem ao imperador e coordenam os departamentos."

"A Dinastia Song é completamente diferente", negou Zhao Jun balançando a cabeça. "É muito mais complexa. Há cargos demais, o que gera o problema do excesso de funcionários, indefinição de deveres e uma eficiência administrativa baixíssima. Isso reduz o poder do imperador e a eficácia dos funcionários. Se ninguém trabalha, o governo entra em colapso."

Lü Yijian protestou: "Quem disse que não trabalhamos? O Secretariado processa centenas de documentos por dia!"

Zhao Jun abriu as mãos: "E daí? Qual é a utilidade prática? A Dinastia Song ficou mais forte militarmente ou economicamente? O desastre de Jingkang ainda está à espreita."

Lü Yijian ficou sem resposta, frustrado.

"Este organograma é o mais adequado. Nas gerações futuras, no Reino Unido, o Rei é o chefe de Estado, o Primeiro-Ministro é o chefe de governo e lidera o gabinete, que possui diversos departamentos especializados", explicou Zhao Jun. "As dinastias Ming e Qing representam o auge do poder feudal e utilizavam conceitos similares: o Imperador, o Gabinete (ou Grande Conselho), os Seis Ministérios e os órgãos de nível inferior, operando de forma padronizada. Assim, quando algo dá errado, é possível responsabilizar os envolvidos em cada nível."

"Entendo", disse Zhao Zhen, pensativo. "Como seriam subdivididos esses departamentos?"

Zhao Jun clicou o mouse, exibindo as funções de cada departamento: "O San Si foi criado originalmente para conter o primeiro-ministro e retirar-lhe o poder financeiro. Mas concentrar todo o poder financeiro da Dinastia Song — incluindo fabricação de armas, receitas, transporte de grãos, censo, impostos, monopólios de sal e ferro — em um único órgão é irracional."

"O que sugere?" perguntou Zhao Zhen.

"Extinguir o San Si. Na Reforma de Yuanfeng, ele foi fundido ao Ministério da Receita, mas isso apenas tornou o Ministério da Receita em um novo San Si, sem mudanças reais. Sugiro extinguir o San Si e criar o Ministério da Indústria e Comércio, Ministério das Finanças, Ministério de Assuntos Civis, Ministério dos Transportes, Ministério de Recursos Naturais e Ministério dos Impostos."

Os presentes entreolharam-se. Wang Zeng perguntou hesitante: "Isso não dividiria as funções do antigo San Si em seis departamentos? Não aumentaria o problema do excesso de funcionários?"

"Já temos tantos funcionários ociosos; seria melhor dar-lhes algo para fazer", respondeu Zhao Jun com um sorriso. "Ou vocês querem que eu demita uma grande quantidade de funcionários?"

Eles trocaram olhares e Lü Yijian foi o primeiro a se manifestar com seriedade: "Majestade, creio que as palavras do Diretor fazem muito sentido. Este sistema precisa ser mudado!"

"De fato, há muitos funcionários ociosos atualmente, e com os exames imperiais, o número de cargos é insuficiente. Criar novos departamentos é uma excelente forma de alocá-los; é algo bom para a nossa dinastia."

"Concordo plenamente com o Diretor. É uma concepção genial!"

Os primeiros-ministros levantaram-se, um após o outro, em concordância. Afinal, eles também tinham as suas próprias facções. Por que Fan Zhongyan foi combatido? Porque as suas medidas ameaçavam o sustento de todos os funcionários. Agora, Zhao Jun, em vez de demitir, criava mais cargos — o que era, para eles, uma notícia excelente.

Apenas Fan Zhongyan permanecia confuso. O que aconteceu? Não tínhamos combinado de resolver o problema do excesso de funcionários? Por que mudaram de ideia?

Zhao Jun observou a todos e concluiu: "O sistema precisa ser limpo, os deveres claros e as responsabilidades individualizadas. Assim, quando a Dinastia Song implementar novas políticas — como o cultivo de algodão, milho, batata-doce ou batata, ou realizar reformas e construções em nível nacional — haverá menos obstáculos e maior fluidez!"

Após ouvirem, todos sentiram-se profundamente impactados e reflexivos.