Capítulo 153: As Reformas de Jingyou (cuidem de sua saúde, pessoal)

Quando o Instituto de Assuntos Políticos foi criado, Zhao Jun já havia proposto uma reforma no sistema administrativo, embora, na época, fosse apenas um conceito inicial utilizado para sondar o terreno. Uma reforma real exigia que ele compreendesse profundamente o sistema da Dinastia Song, realizasse estudos exaustivos e elaborasse um novo planejamento departamental.

Após meses de imersão, analisando os dados enviados por cada setor e compreendendo suas atribuições, Zhao Jun finalmente concluiu o plano de reestruturação do sistema burocrático da Dinastia Song. Com o fim do ano se aproximando, o período entre o final deste ano e o início do próximo era o momento ideal para a implementação das novas diretrizes.

Embora cada reforma na Dinastia Song fosse historicamente acompanhada de intensos atritos internos e instabilidade, a reforma administrativa diferia das políticas anteriores, como a Reforma de Qingli ou a Reforma de Wang Anshi. As novas políticas poderiam prejudicar os interesses dos grandes latifundiários e de muitos funcionários, gerando forte oposição. Contudo, a reforma administrativa não seguia necessariamente o mesmo caminho; pelo contrário, poderia criar novos beneficiários, tornando a resistência muito menor.

Por exemplo, a Reforma de Wang Anshi e a Reforma de Yuanfeng. Esta última focou na divisão do poder dos funcionários e no fortalecimento da autoridade imperial. Mesmo assim, a resistência à Reforma de Yuanfeng foi muito menor do que à de Wang Anshi, e não houve na burocracia ou nas regiões a oposição acirrada que marcou a reforma anterior. No final das contas, a oposição de toda a classe latifundiária causaria uma instabilidade nacional imensa, mas a oposição dos funcionários não teria o mesmo impacto. Além disso, muitos funcionários eram beneficiários diretos e, possivelmente, apoiariam as mudanças.

A reforma de Zhao Jun, por exemplo, designaria cargos a uma vasta quantidade de funcionários ociosos que, até então, não tinham funções definidas. Embora a ociosidade pudesse parecer atraente — receber salário sem trabalhar —, na Dinastia Song, a remuneração era baseada principalmente nas missões atribuídas. Sem uma função específica, o salário era mínimo, não havia poder e não se podia obter vantagens adicionais. Por isso, os funcionários disputavam avidamente por cargos. Agora, com novas funções, salários mais altos e poder real, esses beneficiários certamente não se oporiam, e a insatisfação ficaria restrita apenas àqueles cujos poderes foram reduzidos. Comparado ao imenso número de funcionários redundantes, aqueles que perderam poder provavelmente teriam que aceitar a situação em silêncio. A maioria vence a minoria.

Após expor seu sistema político composto por um instituto central e vários departamentos, Zhao Jun continuou: "Nesta estrutura, cada departamento cumprirá suas funções. Cada órgão fará o que lhe compete, os chefes serão responsáveis pela execução, e quem não for capaz de cumprir seu dever será substituído. Acredito que a eficiência administrativa aumentará rapidamente."

Após trocarem olhares, Lü Yijian sorriu e disse: "Se fizermos assim, Cheng Lin, Xia Song e Li Di provavelmente ficarão furiosos. O Conselho de Assuntos Militares ainda está bem, pois o cargo de Conselheiro Militar permanece. Mas, uma vez que o poder das Três Agências for dividido, seus cargos de Ministros de Finanças deixarão de existir."

"Por outro lado, Tongshu, você tem se saído bem como Vice-Ministro das Três Agências. Com o fim das Três Agências, você será Vice-Chanceler no Instituto de Assuntos Políticos, o que é muito melhor do que ser vice das Três Agências", brincou Wang Zeng, olhando para Yan Shu.

Yan Shu deu um sorriso sem jeito. Embora fosse vice das Três Agências, ele era um dos candidatos a Conselheiro do Instituto de Assuntos Políticos, com status equivalente ao de um vice-chanceler. Para ser franco, se dentro de dois anos qualquer um daqueles como Lü Yijian ou Wang Zeng falecesse, ele assumiria o cargo de Chanceler. A divisão das Três Agências não o afetava.

Zhao Zhen, ao ouvir as palavras de Lü Yijian, ponderou e virou-se para Zhao Jun: "Neto, embora os Ministros de Finanças estivessem abaixo dos Chanceleres, ainda tinham seu valor. Com a abolição das Três Agências, temo que Cheng Lin e os outros realmente se oponham."

"Então, daremos a eles um motivo que não poderão recusar", respondeu Zhao Jun após uma pausa. "A idade deles ainda é diferente da de Lü e Wang. Deixaremos que sirvam primeiro como chefes de departamento, com o título adicional de 'Observador Candidato ao Instituto de Assuntos Políticos', o que significa que estaremos avaliando suas capacidades. Embora não possam entrar no Instituto imediatamente como os candidatos plenos, se apresentarem bons resultados, terão prioridade para ingressar."

"Prioridade para ingressar no Instituto de Assuntos Políticos?", Zhao Zhen ponderou, balançando levemente a cabeça. "Sim, eles já são candidatos a Chanceler. Após a aposentadoria de Lü e Wang, será natural que tenham prioridade."

Lü Yijian e os outros mantiveram uma postura reservada. Embora aquelas palavras não os agradassem, ninguém vive para sempre. O mandato no Instituto de Assuntos Políticos era de cinco anos e, exceto por Zhao Jun, ninguém poderia ser reeleito mais de uma vez, totalizando apenas dez anos. Lü Yijian já tinha cinquenta e nove anos; era difícil prever sua saúde nos próximos cinco anos e, mesmo que estivesse bem, não era certo que receberia o apoio de Zhao Jun para um novo mandato. Portanto, não ofereceram resistência. Afinal, na história, eles seriam demitidos do cargo de Chanceler no próximo ano. Comparado a isso, ter um mandato mais longo e poderes ampliados não era algo para se lamentar.

"Claro, a premissa é que devem apresentar resultados administrativos e não causar problemas", acrescentou Zhao Jun. "Esse Xia Song não é boa gente. Historicamente, ele bloqueou a Reforma de Qingli e, recentemente, instigou Liu Yuanyu a criar confusão. Se ele for obediente, tudo bem, caso contrário, eu o mandarei para o exílio em Lingnan."

Zhao Zhen levou a mão à testa: "A agressividade do meu neto ainda é muito grande. Embora Xia Song possa ter um caráter duvidoso, ele teve muitas realizações nas províncias e não cometeu crimes de corrupção ou abuso de poder. Por que se importar tanto?"

Zhao Jun acenou com a mão: "Isso é porque a Dinastia Song não restringe o comércio por parte de funcionários. Eu investiguei esse sujeito; ele enviou criados para realizar transações comerciais na fronteira. É porque isso não é ilegal na Dinastia Song que ele escapa, caso contrário, pelo caso de Liu Yuanyu, eu o teria destituído de qualquer forma."

Lü Yijian, Wang Zeng e os outros ficaram constrangidos. Eles eram os maiores exemplos de famílias e criados de funcionários envolvidos em negócios. Eles próprios não negociavam diretamente, mas suas imensas fortunas vinham justamente do comércio praticado por suas famílias e servos. Se Zhao Jun proibisse tal prática no futuro, eles estariam em apuros.

"Muito bem, muito bem", Zhao Zhen mudou de assunto rapidamente. "Então, como ficará o planejamento dos novos departamentos?"

"Vamos mudar o sistema de missões anterior", sugeriu Zhao Jun. "Após a Reforma de Yuanfeng, as missões passaram a ter níveis. As responsabilidades dos funcionários serão baseadas principalmente no nível do cargo oficial, tornando mais fácil definir a hierarquia burocrática. Os cargos nominais ainda existirão, mas o foco será no cargo principal. Por exemplo, o Diretor do Instituto de Assuntos Políticos é uma missão de Primeiro Grau. Vocês acham que é excessivo?"

Todos se entreolharam. Quem ousaria dizer que era excessivo? Na verdade, não era. Na Dinastia Song, os Chanceleres geralmente ocupavam cargos de Primeiro ou Segundo Grau. Às vezes, surgiam até Chanceleres de Primeiro Grau. Como Diretor do Instituto de Assuntos Políticos, com uma posição superior à de um Chanceler, o Primeiro Grau era perfeitamente adequado.

"O cargo nominal e o nível oficial serão os mesmos?", perguntou Zhao Zhen.

"Sim", assentiu Zhao Jun. "Por exemplo, o Sr. Lü: no futuro, sua missão será a de Co-Diretor do Instituto de Assuntos Políticos, de Primeiro Grau; seu cargo oficial será o de Secretário de Estado da Direita, de Primeiro Grau; seu título honorário será Grande Acadêmico do Pavilhão Jixian; e seu título de nobreza será Duque de Shen. É claro que cargos oficiais podem ser concedidos de forma excepcional, como títulos de Grande Mestre ou Tutor, mas são essencialmente honorários."

"Se o Diretor é de Primeiro Grau e o Co-Diretor é de Primeiro Grau, então nós, como candidatos a Diretor, deveríamos ter pelo menos o Segundo Grau", disse Yan Shu, olhando para Fan Zhongyan com um sorriso. Fan Zhongyan não disse nada; ele geralmente só intervinha em momentos cruciais.

"Correto", disse Zhao Jun. "Sr. Yan será um Candidato a Co-Diretor do Instituto de Assuntos Políticos de Segundo Grau. No entanto, sugiro que os candidatos possam acumular a chefia de um departamento, já que, em teoria, eles não possuem poder direto de decisão política, apenas de aconselhamento."

Zhao Zhen propôs: "Então, que Yan Tongshu acumule o cargo de Ministro da Receita. Aliás, o Ministério da Receita será renomeado para Ministério de Assuntos Civis?"

"Não é necessário mudar o nome", respondeu Zhao Jun. "O Ministério da Receita já possui essas funções; manter o nome antigo facilita a compreensão de todos. Apenas os novos departamentos terão nomes novos. O Ministério da Receita cuidava das finanças, mas com a abolição das Três Agências, as finanças não pertencerão mais a ele, criando-se então um Ministério das Finanças."

"Assim também está bom", concluiu Zhao Zhen, concordando que manter os nomes antigos evitaria confusão entre o povo.

"Além disso, estou pensando se devemos criar um departamento com atributos de um Ministério de Segurança Pública", ponderou Zhao Jun. "O Ministério de Segurança Pública seria o superior dos magistrados distritais. No futuro, os magistrados seriam como chefes de delegacias. Cidades teriam departamentos de segurança, províncias teriam secretarias e o país teria o Ministério de Segurança Pública, responsável pela investigação, captura e punição de crimes civis e criminais, bem como infrações de trânsito. Esse órgão é essencial para manter a ordem."

"Já que é tão importante, por que hesitar?", perguntaram os outros.

Zhao Jun explicou: "Porque a autoridade deste departamento é crítica. Estou pensando se ele deve ser subordinado diretamente ao Instituto de Assuntos Políticos."

Fan Zhongyan, raramente, expressou sua opinião: "Se a autoridade é tão importante, isso por si só exige a participação de profissionais. O Instituto de Assuntos Políticos deve focar na direção estratégica do país. Por que não criar este departamento e deixar que o Instituto apenas revise os regulamentos?"

"Hum", Zhao Jun pensou um pouco e assentiu. "Faz sentido. Na antiguidade, a função de segurança pública era exercida pelos magistrados, mas o Ministério da Justiça não era o Ministério da Segurança Pública. Então, faremos o seguinte: estabeleceremos um órgão semelhante ao Ministério da Segurança Pública. Criaremos delegacias de polícia nos distritos, secretarias de polícia nas províncias e um Ministério da Polícia na capital."

Lü Yijian sugeriu: "A Dinastia Song já possui o Gabinete de Inspeção Judicial. Por que não transformá-lo diretamente no Ministério da Segurança Pública?"

"As funções do Gabinete de Inspeção Judicial são semelhantes às do Tribunal de Censores e do Supremo Tribunal. Ele monitora funcionários de vários níveis, então não serve. A supervisão de funcionários deve ser um departamento separado. O Gabinete de Inspeção Judicial será dividido entre o Tribunal de Censores e o Supremo Tribunal", explicou Zhao Jun. "Então, faremos assim: o Tribunal de Censores será como uma comissão de disciplina. Criaremos subseções nos níveis local e regional. Para a segurança pública, criaremos um Ministério da Polícia. Como a polícia possui poder de força e captura, teremos delegacias de polícia distritais, secretarias de polícia regionais e o Ministério da Polícia liderando tudo."

A razão pela qual ele não chamou de "Ministério da Segurança Pública" é que o termo "Segurança Pública" é um conceito moderno. No entanto, o termo "Polícia" já aparecia na Dinastia Song. Registros históricos indicam que tanto a Dinastia Jin quanto a Song do Sul estabeleceram cargos de polícia. Na Dinastia Song, chamavam-se "Patrulhas Policiais".

Segundo as interpretações da época, "prevenir o perigo antes que ocorra é 'polícia' (jing), ver o sutil e entender o óbvio é 'investigação' (cha)". O uso conjunto dos termos carrega o sentido de investigação e captura. Portanto, embora o termo seja antigo, os chineses da dinastia sabiam exatamente o que um policial fazia.

"Entendido", disse Zhao Zhen. "Então, que assim seja."

"No futuro, a estrutura será: a nível nacional, o Instituto de Assuntos Políticos; abaixo dele, os Ministérios. Os Ministérios e as Províncias terão o mesmo nível hierárquico. Abaixo dos Ministérios, teremos Departamentos; abaixo dos Departamentos, Divisões; e abaixo das Divisões, Delegacias. Nas regiões, podemos adaptar: abaixo das Delegacias, teremos Seções; nos distritos, Delegacias; nas prefeituras, Secretarias; e nas províncias, Agências", continuou Zhao Jun. "Os antigos departamentos das Três Agências serão transformados em divisões, cada uma com suas subseções, correspondendo ao que chamamos de cargos de nível ministerial, departamental, distrital e local."

A divisão administrativa da Dinastia Song — Província, Prefeitura, Distrito, Vila — era muito semelhante à das eras futuras, permitindo uma transição suave.

"Se os candidatos a Diretor são de Segundo Grau, então os chefes de ministérios devem ser de Terceiro Grau. Como os comissários das rotas provinciais já ocupam o Terceiro Grau, teremos uma transição perfeita, sem a necessidade de reclassificar todos os funcionários em larga escala", continuou Zhao Jun. "Quanto à possível carência de funcionários de Segundo Grau, a solução é elevar o nível de ministérios importantes, como o Ministério das Finanças, Defesa, Obras, Ritos, Assuntos Civis e Educação. Para aumentar seu peso, seus chefes terão um nível meio grau acima dos outros, com prioridade para ingressar no Instituto de Assuntos Políticos."

"Então, basta dar a esses chefes o título de Observador Candidato ao Instituto de Assuntos Políticos, o que lhes confere o Segundo Grau", sugeriu Zhao Zhen.

"Correto", concordou Zhao Jun. "No futuro, o Tribunal de Censores terá subseções em cada nível, agindo como uma comissão de disciplina. Eles não serão subordinados às autoridades locais, mas diretamente aos seus superiores, com status elevado. Qualquer subseção do Tribunal de Censores terá autoridade direta para prender um magistrado distrital, mediante ordem superior."

"Isso não é autoridade demais?", perguntaram todos, perplexos. Lü Yijian acrescentou: "Os magistrados locais não ficarão totalmente reféns?"

"Não era isso que vocês queriam?", Zhao Jun deu de ombros. "A Dinastia Song já coloca inspetores e juízes em cada prefeitura para controlar os magistrados, o que só cria confusão de funções e disputas de poder que atrasam a administração. Agora, dividindo as funções claramente e mantendo o controle sobre os funcionários locais, não é uma coisa boa?"

"Concordo!"
"Também concordo!"
"Deveria ser assim mesmo!"

Após se entreolharem, todos concordaram. A Dinastia Song sempre se esforçou para restringir o poder dos funcionários locais. Embora eles próprios tivessem vindo das províncias, agora que ocupavam os mais altos cargos centrais, o que o poder local importava para eles? Portanto, estando em seus cargos, eles focariam na política central.

"Muito bem", concluiu Zhao Jun. "Estabeleceremos oficialmente o sistema de um instituto e múltiplos ministérios. Os níveis de cada funcionário estão definidos. Revisem se há algo a ser alterado. Se não houver objeções, iniciaremos a Reforma de Jiyou no final de novembro!"

Todos se reuniram em torno do computador para observar o plano de classificação definido por Zhao Jun. A Dinastia Song possuía um sistema de vinte e nove graus; Zhao Jun baseou-se na Reforma de Yuanfeng de Song Shenzong para restaurar o sistema de nove graus e dezoito níveis.

Após uma longa análise, e exceto por alguns detalhes minuciosos, o plano foi aprovado.

"Não tenho mais objeções", disse um.
"Eu também não", respondeu outro.

"Então, se não há mais objeções, podemos começar os preparativos", finalizou Zhao Jun.

Esta reforma administrativa, que segmentará rigorosamente as funções de cada departamento e definirá claramente as responsabilidades de cada funcionário, será uma transformação de grande escala.